“朕看来，地方上还是得有一些财政，不能尽归中央，否则是做不了半点事情，也必然要害民的。

虽说大财政，中央统一调度有好处，也方便办大事，更能加强中央权威，但限制的太死，反而出问题。

“这样，朕看可以把税分成国税和地税两种，地丁银现在一年有三四千万两，不论征本色还是折色，也不少，可以直接按比例留存地方，不够可以再调剂，多了也不用上缴，就留在地方上储备。

至于比例，原先是七三，这个比例确实太低了，不如改成四六。”

“陛下，四六的话也不算多。”

“不，中央四，地方六。地方上的这六呢，县留三，省、府、分巡衙门各留一，这样每个衙门手里都有一笔钱粮，办事也更有效率。当然，钱可以多留些给地方，允许地方有自己的财政，但得加强相应监管，不能成为腐败之源。”

“用钱必须得先做预算，年后也还得审计，一些重大开支项目，也必须先向上级取得审批同意，不能乱用。”

地方开支大头还是官员俸禄、胥吏的薪水，以及办公费用，尤其是其中胥吏薪水这块，在过去属于不公开透明的，朝廷定的太少，又没给地方留存，于是这个巨大的缺口，过去都是靠加征，或者附加火耗，或另立其它名目等，比如驿站养马过去一匹马一年八十石粮，到后来一年五六百石粮，多的其实就是挪做他用的。

现在朱以海把这部份开支，让拿出来实际核算，官员胥吏等给到真实的薪俸，统筹开支，但办公费用等也是一大块。

官学开支、驿站开支，朱以海现在都是直接划入中央财政预算拔款，不由地方负担。

当然其它修路铺桥修城水利救灾等项目也多，这些不属常项，还有诸如帮扶贫困，救助孤寡，以及地方办公，公费秀才这种的开支也是不少的。

“除了地丁银四六分外，田宅交易契税，牲畜交易税、屠宰税，车马税、渔税、矿产税这些都可以按四六分，六成留存地方，四成上缴国库。

而其它盐茶烟酒人参糖专卖收入归朝廷，另外其产出税、牌照税则地方和朝廷仍四六分。

海关税、常关税，都归中央国库。

所有产品税，在产地从价征收，按不同类别以不同税率征收，税收皆归国库。

而货物税，亦出场从价征收，按本地半年内的批发价，按分类税率征收，税收皆入国库。”

皇帝所说的产品税和货物税，是如今工商税收里的两大类，货物税是流转税，按其流转征收的税，纳税人就是产和卖的人，实际负税人则是消费者。

产出税，则是生产和加工过程征收税。

现在的税种类不算多，营业税虽然也收，但因为不好监管计划，所以主要还是按估值，定出一个档次，然后征收相应营业税，相对税率定的比较低。

朝廷还征收厘捐，分行厘和坐厘，其实就是流转关税和营业税的附加，从最初统一值百抽一，到如今根本不同商品类别，征收不同的税率。

厘金的收入，全都缴入皇帝的军费库，专用于御营诸军军费。

其它的税，诸如牌照费，所有经商营业的都要办牌照，按不同行业、规模大小交费，其中也包括诸多牙牌费，从事中介的各行牙人，需要领取专门的牙牌，并交费。

卖盐的，得领有卖盐许可的执照，卖烟酒的得领卖烟酒的执照，卖百货的得领卖百货的。

而诸如开钱庄、当铺的，还得办专业的牌照，另外得交专门的税，比如典当行就得交当税。

商品主要就是从产品税、货物税、营业税几种征收，此处专卖税、资源税、关税、厘金，牌照税等也有。

其它诸如契税啊，车马税啊，屠宰税、矿产税等也新增不少。

原先所有这些税收入都是上缴中央，现在朱以海提出把一些税种拿出来与地方政府分享，甚至计划以后划出一些税来做为地方专享税，以加强地方财政。

“其它官有田地山林矿产变卖、出租所得，则暂时全归国有。”

“户部安排人统计一下，把地丁银增加给地方三成，又把其它这些税部份分享给地方后，能不能满足地方正常的开支，最好是能有点盈余。若是不够，可以再多划分一些给他们，当然，也需要严格制订好预算制度，银钱税赋皆是民脂民膏，每一分一钱，都必须用到该用之处，不能浪费。”

大臣们有些惊讶皇帝如此大方，不仅给地方把地丁正赋分成提高了三成，还把许多项工商税也给地方按四六分成。

虽说盐茶烟酒糖专卖和专税，矿产税、常关、海关，田地资源变卖所得，仍归中央，厘金仍归御营，但这次让步，还是非常惊人的。

地方上增加的留存和税收分享，甚至可能让他们财政收入翻番。

“陛下，会不会给的太多了，是不是一步步来，先地丁按起运和留存五五分，然后其余的仍暂归户部，厘金归御营？

官营归户部，少府监归内库？”

“地方上贫富不均，若有穷地收入少，开支不足，可由富地剩余调度补充？”

阮大铖提出建议。

朱以海却摇头拒绝了。

“既然要分，就多分点，不要抠抠索索跟个地主老财似的，我们的目的是搞活地方经济，减轻地方百姓负担，所以该多留存多分点就不能小气，否则最终这地方没钱，还是会想办法转移到百姓头上。

朕永不加赋的话，不能言而无信。

至于说各省地方间的留存拿来调剂，那地方以后哪还会有积极性？谁舍得自己衙门里省下来的钱再调剂给别地？这样搞，大家就会想着法子把钱用光，甚至年底突击花钱，这岂是朕之本意？

富裕的地方，能有节余，是好事，可以按比例拿出一些来给官吏们发奖赏，甚至多做点有益民生的工程。

也还可以做点地方上的官营产业，以钱生钱嘛。

如果只是搞均贫富，那哪个地方还会积极办差？”

“先按这个计划一下吧，看看具体情况如何，不要搞的地方上大家都背赤字，办起事来缩手缩脚，这怎么行呢。”

皇帝话说到这份上，大臣们倒不反对了。

其实大家也知道，一直以来地方上百姓负担重，其实最主要原因就是地方附加摊派，而附加的主要原因就是中央没给地方留存多少钱粮。

这就好比官员俸禄高不一定就不贪污，但如果太低了，那么就算扒皮充草也会有许多人去贪污的。

换言之，乱世贼盗多，便是此理了。