暂时解决了下土地贫瘠的问题后，接下来就是人口方面的问题了。

塞外四郡人口方面问题主要有两点，一是人口人数太少，四郡加起来也才只有两千万人口，别说中原一个大郡人口能有一千余万，就算是关内并州一郡之地也能有八百万的人口。

相比之下塞外四郡的人口，就实在是太少了。

第二个问题，就是塞外四郡人口成分复杂，有汉族、匈奴、鲜卑、羌族、乌丸等多民族杂居。

人民矛盾较为严重，以前匈奴是靠铁腕压制，虽然能够维持表面上稳定，但这种做法显然不稳妥，民众必然积怨已久。

特别是汉族，更是被欺压严重，秦小白想要发展塞外四郡，肯定不能再用这种方法。

但是想缓解民族矛盾，也很难办到，在汉族统治的时候匈奴被欺压，在匈奴统治的时候汉族被欺压。

如今秦小白收复了塞外四郡，许多当地激进一些的汉族百姓，都要求秦小白驱逐、抓捕、甚至是屠戮塞外诸族的民众。

塞外四郡被南匈奴侵占数十年之久，塞外四郡百姓被欺压了这么长的时间，有这种心情是可以理解的。

但是诸族的人口毕竟在四郡人口中，占据了三分之一，塞外四郡人口本来就少，再这么一闹，就更坑了。

这么激进的做法，也显然不利于塞外四郡的稳定。而且塞外四郡地处于塞外，秦小白如此对塞外诸族的民众，必然会引起紧张的气氛。甚至再度引发战火也不无可能。

如果换做是其他人，面对匈奴留下的这堆烂摊子，恐怕难以为继，不过秦小白却是个例外，因为他拥有霍安的‘化战共存’，这个能化解民族纠纷的神级技能。

霍安能够以此，使得西域都护府三十六族团结一致。他秦小白凭借此技能，想摆平北塞都护府治下民众纠纷。想来也不成问题。

于是当即秦小白便在塞外四郡，每座城池都贴出了告示，告诉大家冤冤相报何时了的道理，然后号召大家和谐共存。

当然了。光空口说白话，讲大道理是不可能忽悠成功的，于是秦小白还拿出了点实际行动，让锦衣卫查明，有故意仗势欺压其他民族者，无论是那一民族的人，皆处以刑责。

百姓中大多数还都是善良，除去了那些老鼠屎，再有公正严明的刑罚加以威慑维护。自然使得四郡一片清平。

再加上拥有化战共存这个技能加持，效果更是出奇的好，因此诸族的百姓。一时间都得到了安定。

虽然让诸族真正做到不分你我和谐共存，不是一朝一夕的事情，但现在这一切，显然都慢慢朝好的方向改变，这样便也足够了。

至于人口数量方面，秦小白决定施行开放政策。吸引塞外诸族的民众，来塞外四郡定居。

同时继续对并州进行大规模征兵。而这次征兵的主要目的，却不是为了暴兵，而是为了增加人口。

征兵之后，再以使将士们一家团聚为借口，将关内百姓移民塞外，这样可以快速的使塞外四郡增长人口。

虽然这么做，有点拐卖人口的嫌疑，但是秦小白有信心，将塞外四郡发展得比关内并州更好。

同时将士们的家眷，都在自己的领地上，这样一来将士们也会更加奋勇的包围自己的家园。