掸国使臣派人返回掸国的第二日，王旭亲自来到司空府见沮授。

刚见面，他就直接开门见山地问说：“公与，掸国之事，你认为是否可成？我们该作何准备？”

沮授回道：“回禀陛下，若无意外，掸国王室应该会应允，自上次其使臣来过后，鸿胪寺便调遣人手对其进行全面调查，其境况实在不佳，面临亡国灭种之危，如果不接受，他们最多只能再坚持一年。同时，主公所提的条件虽然让他们王室放弃权利，但却给予了充分的认可。”

“掸国王室不但能持续存在，并且还可以持续享受尊崇的地位和财富，须知在那小国，王室每年的用度能抽出税收的一层就不错了，管理的权利归属朝廷后，掸国王室白白拿走三层，可以说会过得更为舒适。依臣推断，在如今这种局面下，掸国王室不会拒绝，只是会在王室的特权上进行一番讨价还价。”

“恩！”王旭点点头，皱眉思索片刻，问说：“那你觉得朕是否该让步？”

沮授闻言，恭敬一礼。

“恕臣斗胆一言，若是特权事宜，臣以为陛下应该让步！”

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“为何？”

“掸国有掸国的文化和风俗，他们如今更习惯在那种环境下生活，可谓民心所向，妄自改革会触动太多人的利益，必乱不可言，待掸国归入我大楚，交流渐多，更多的百姓才会慢慢厌恶他们的特权，直到有天成为一种大势。那么才能顺理成章。好比现在若废除掸国的奴隶制度。那么等于剥夺他们所认为的尊严和荣耀。会刺激到掸国的百姓！”

“你的意思是，一切循序渐进，因地制宜，任其缓慢影响和发展？”

“正是！”

得到沮授的回答，王旭深吸口气，随之又忧虑地说：“可这样的话，掸国仍旧自成体系，将来我们的都护府如何保证不改初衷。朝廷如何管理和限制历任都护？稍不注意，将来的都护很有可能成为那里新的国王。”

沮授笑笑，从容地摇头说：“陛下不用多虑，只要楚国朝廷不衰，那么自能避免，如果朝廷衰败，那么不管掸国是否有独立体制，仍旧有分裂之危，就好像汉朝那般！”

“如何避免？”王旭继续追问。

“回陛下，掸国的地方管理体系虽然沿用旧制。循序改进，但都护府官员体系却必须以楚国纲领组建。可设立左、右都护，一人掌军，一人掌政，分归内政体系和军队体系管辖，每隔两年分别回京述职，并定期派人巡查。都护府等同于以一个整体取代了掸国国王，其下虽仍沿用旧制，可这都护府却是一个整体在运作，而不是一个人。”

王旭瞬间释然，高兴地说：“如此甚好，今后就有劳你司空府和鸿胪寺多多用心，务必将其细节草拟清楚，都护府的所有官员也必须遵从楚国的政令和律法，不适用掸国的政策和律法。”

“陛下安心，待具体细节措施定下，臣必尽快交至诸葛臣相审核，然后交往尚书台议定！”

“恩！”王旭笑笑，转而说：“公与，现在楚国基本稳定下来，你也不要太过操劳，平日里要多多休息，有些不重要的事，就都交给下属去办吧！”

“多谢陛下关心，臣会尽量妥善安排事务！”

“那就好！”

王旭随之离开了南宫司空府，经过这番交流，他也对掸国的事情有了个底，真正安下心来。

两个多月后，掸国使臣再度求见，并传来掸国王室的回复。不出沮授所料，其迫于危急的形势答应了要求，但对于其王室应该具有的特权还是做了些争取。

王旭在认真看过后，大手一挥，欣然同意。

次日，他便下令镇西将军李严和镇南将军邓芝，命二人分别抽调西军和南军两万人，合共四万在永昌郡集结，以李严为主，邓芝为辅，务必在三个月内进军掸国，并协助掸国抵抗骠人。

命令中，王旭还再三叮嘱，让李严和邓芝务必按要求处理掸国事务，入掸国后也不要先破敌，以守为主，待收拢掸国的权利，建立起都护府掌控整个掸国后，再逐步缩减其军队，收编部分精壮，并且要根据实际情况对那边的王室和贵族设立不同的私兵上限。

只有完成这一切，李严和邓芝才可以伺机出兵，击破骠人。

事实上，李严和邓芝也早就得知此事，虽然没有正式命令下达，但却已经提前做准备，非常清楚他们需要达成的目标。

这场开疆拓土的战争在楚国百姓之中传得沸沸扬扬，民众振奋，对于楚国的强大充满了自豪感和荣誉感，甚至到后来传得有些邪乎，这正是王旭和楚国文武想要达成的效果，一个新建的帝国需要这些来树立起威严和凝聚力。

不过，从本质上来说，这终究是场小规模的军事行动，对楚国的大势影响微乎其微，楚国朝廷此后的朝议中，甚至都毫不提及此事，所有的精力仍然集中在楚国的进一步发展和争对魏、吴两国之上。

大半年后，公元二一六年春，李严和邓芝传报襄阳，言已成功完成都护府的设立，完成对掸国的掌控，请旨南征骠人，尽快解决掸国的外部威胁。

王旭准奏，并在郭嘉的建议下，任命向充为掸国左都护，主政！句扶为掸国右都护，主军！同时破格提拔南中各郡才华较为出众的小吏数十人，随他们共同入驻都护府，成为第一任都护府的班底。

此后不久，公元二一六年夏，楚国展开第三次北伐。